5月24日，广东省能源局发布《广东省推进能源高质量发展实施方案》（以下简称《实施方案》），提出到2025年，省内电力装机容量达到2.6亿千瓦，其中非化石能源发电装机占比达到44%左右；非化石能源成为能源消费增量的主体，消费比重达到29%左右；电能占终端能源消费比重提升至40%左右；新能源产业营业收入达到1万亿元。

对比2022年3月印发的《广东省能源发展“十四五”规划》，《实施方案》对2025年广东能源发展的几大主要目标进行了调整：提高省内电源装机容量目标，增加2200万千瓦，下调非化石能源发电装机占比5个百分点，下调非化石能源消费占比3个百分点，上调电能终端消费占比2个百分点，上调新能源产业营收目标2700亿元。

《广东省能源发展“十四五”规划》提出，到2025年，省内电力装机总量达2.38亿千瓦，非化石能源装机比重提高至49%左右；非化石能源消费比重力争达到32%以上；电能占终端用能比重达到38%左右；新能源产业营业收入达7300亿元。

不过，上述目标在“十四五”规划中皆为预期性指标，仅能源综合生产能力、单位GDP能耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低三大指标为约束性指标。《实施方案》未调整能源综合生产能力目标，到2025年，广东能源综合生产能力达到1亿吨标煤以上。

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。有能源主管部门人士分析认为，广东调整主要发展目标是高质量发展形势下的现实需要，当前正处于“十四五”规划的中期评估阶段，上述指标或将在“十四五”规划中期评估后有所调整。

增煤电、可再生，降气电装机目标

对比《广东省能源发展“十四五”规划》，《实施方案》对各电源2025年的装机目标进行了再调整。初步对比显示，可再生能源装机目标提高超1000万千瓦，煤电装机规模调增超1000万千瓦，气电装机规模下调约400万千瓦，抽水蓄能装机目标未变化，新型储能调增100万千瓦。

《实施方案》提出构建清洁低碳的新型能源体系，大力发展可再生能源，2025年全省可再生能源发电装机规模达到7900万千瓦，抽水蓄能发电装机规模达到968万千瓦，开工建设规模达到980万千瓦以上，储能装机容量达到300万千瓦。

除了大力发展可再生能源，近两年广东新上煤电项目增多。《实施方案》提出，合理建设先进支撑煤电。“十四五”期间，按照“先立后改、超超临界、不选新址”的原则，推动新增煤电项目规划建设，2023年—2025年新增投产华电丰盛汕头、神华国华清远、华润西江等约1300万千瓦煤电装机。推进建设华能海门5-6号机、华润海丰3-4号机等煤电项目。

近两年来，受能源电力供应偏紧的影响，国家加强各类电源特别是煤电等可靠性电源建设。具体到广东，自2022年以来，广东开始加速布局支撑性煤电项目。有广东省内能源研究人士透露，为推进煤电建设，一些项目的能源消耗指标实施单列，不占地方能源“双控”指标。

煤电装机规模提高的同时，广东气电2025年的装机目标有所下调。《实施方案》提出推进灵活性气电建设，到2025年，气电规模达到约5500万千瓦，比《广东省能源发展“十四五”规划》提出的5938万千瓦调减约400万千瓦。

上述受访人士表示，结合调研结果来看，近年来国内天然气价格高涨，燃气发电亏损明显，一些气电项目建设进度迟缓。部分项目尽管纳入了规划，但企业延迟开工，无实际进展，可能影响广东实现2025年气电装机的规划目标。

《实施方案》提出到2025年，储能装机容量达到300万千瓦，较“十四五”规划上调100万千瓦。

表：广东能源发展主要指标调整情况

2025年新能源产业营收破万亿元

《实施方案》还从产业发展的角度对能源发展提出了具体的要求。《实施方案》提出打造万亿新能源产业集群，到2025年新能源产业营业收入达到1万亿。2022年，广东新能源产业营业收入就达到了7100亿元，接近此前“十四五”规划提出的7300亿元目标值。

从具体发展方向来看，《实施方案》提出做大做强海上风电装备制造业，提前布局海上风电运维基地，不断壮大太阳能产业，补强电池片等核心设备短板，推进先进核能产业布局，建设燃机运维中心等。

除了新能源产业，当前储能是广东重点培育的新兴产业。2023年3月发布的《广东省推动新型储能产业高质量发展的指导意见》提出，将新型储能产业打造成为广东省“制造业当家”的战略性支柱产业，打造万亿级别的新型储能产业，具体目标是，到2025年，全省新型储能产业营业收入达到6000亿元，年均增长50%以上，装机规模达到300万千瓦；到2027年，全省新型储能产业营业收入达到1万亿元，装机规模达到400万千瓦。《实施方案》提出，建设广东省新型储能制造业创新中心，加强新型储能电池产业化技术攻关，优化锂电池制造，创新储能项目营运模式。

除了储能，氢能也是当前广东重点关注的新兴产业。特别是佛山市近年来持续加大力度培育氢能产业链。在近日召开的2023世界氢能技术大会上，佛山南海区被授予“中国氢能产业之都”称号。《实施方案》提出，聚焦氢能核心技术研发和先进设备制造，加快培育从氢气制备、储运、燃料电池电堆、关键零部件和动力系统集成等全产业链。

当前，发展新能源产业不仅是加速能源绿色低碳转型的要求，产业本身也正在成为拉动地方经济发展的重要力量。在近日举行的首届ISG深圳国际创投节上，深圳市原副市长唐杰表示，目前深圳新能源相关企业有2.4万家，占全市GDP比重在15%左右，几乎和金融业相当。

此外，广东能源高质量发展的首要任务仍是全力确保能源供应安全。《实施方案》对一次能源的发展目标提出了要求。《实施方案》提出，到2025年，原油产量超过1800万吨/年、天然气产量达到100亿立方米/年左右。从提升年度国内电煤中长期合同签约量、拓宽煤炭进口渠道、督促省内煤电企业落实最低库存制度等方面做好煤炭供应保障。《实施方案》特别从优化电力运行调节能力，推进煤炭储运能力建设，以及完善石油、天然气储备体系等提高能源体系调节弹性的角度提出了具体的要求与目标。

（图片来源：veer图库）