2022年2月，美国加州光伏组件制造商 Auxin Solar公司向美国商务部提交了一份新的实名请愿书，要求美国对柬埔寨、马来西亚、泰国和越南进口的光伏电池和组件征收关税，因为这些光伏电池和组件使用了中国的知识产权以及中国制造的多晶硅片等原材料。Auxin Solar认为，中国制造商通过在东南亚设厂生产光伏组件以规避奥巴马政府最初对中国产品征收的关税。Auxin Solar提供的报告指，东南亚国家正成为出口美国光伏市场的主力，美国光伏市场中来自马来西亚、泰国和越南的光伏产品占80%以上。

这一请愿在美国的光伏行业掀起轩然大波，从业者认为若美国对东南亚光伏产品征收关税，将扼杀正在快速发展的光伏行业并破坏美国脱碳的努力。

Auxin Solar是谁？

Auxin Solar成立于2008年，拥有35名员工，其10万平方英尺的厂房仅有产能为150兆瓦的光伏组件制造能力。相比之下，中国主要光伏工厂的组件产能在5000到50000兆瓦之间。Auxin Solar这样的规模和产能可以说是“手工太阳能精品店”，在美国光伏市场连次要参与者都算不上，也没有资格投标公用事业项目。

但根据目前的美国贸易法程序，像Auxin Solar这样收入不到1000万美元的公司只需要提交一份基本请愿书，就可能叫停一个100亿美元的光伏产业，其目的是为了促进本土光伏制造业的发展。

这不是第一次有机构或公司请愿对来自马来西亚、泰国和越南的光伏产品进行反规避调查。2021年，一个自称“美国光伏制造商反中国规避行为”的组织（A-SMACC）向美国商务部提出了对东南亚光伏产品的调查请求。

A-SMACC提交了一份东南亚公司的名录，涉及的越南企业包括天合光能（越南）科技有限公司、阿特斯阳光电力（越南）有限公司、中电电气（越南）光伏有限公司、博威尔特光伏科技（越南）有限公司、协鑫集成科技（越南）有限公司、越南电池科技有限公司、隆基集团、晶科太阳能（越南）有限公司。泰国企业包括阿特斯阳光电力（泰国）有限公司、天合光能（泰国）有限公司、腾晖光伏科技（泰国）有限公司、正泰太阳能（泰国）有限公司。马来西亚企业包括晶科能源（马来西亚）有限公司、古晋隆基（马来西亚）有限公司、晶澳太阳能（马来西亚）有限公司。

但2021年底，美国商务部驳回了这一调查请求，理由包括：匿名组织A-SMACC拒绝透露其成员企业，因此商务部无法确定这些企业的商业交易详情，影响商务部对反规避调查的取证；点名特定公司违反了1930年关税法的要求，该法着眼于国家而不是公司。因此美国商务部拒绝了该调查请愿，并裁定亚洲公司没有以低于正常的价格销售光伏电池。

Auxin Solar2022年发起了新的反规避调查申请，此次实名申请，回应了商务部拒绝此前申请的一大理由。另外，Auxin Solar列出的调查国家除越南、马来西亚、泰国外增加了柬埔寨，称光伏制造商开始将业务转移到柬埔寨，此次调查需要审查来自四个使用中国材料的东南亚国家的所有进口产品，回应了商务部拒绝此前申请的第二个理由。同时，Auxin Solar也列出了部分光伏制造商的名字，以便商务部调查。

随后美国商务部在3月启动了全国性的规避调查，如果发现违规，将对进入美国的光伏电池板征收50-250%的关税。

行业反对

美国的光伏装机容量约121.4吉瓦，但美国目前的本土产能仅为7.5吉瓦，无法自给自足。根据行业数据，美国对来自马来西亚、泰国、越南和柬埔寨等东南亚国家的光伏电池和光伏面板的依赖度分别达到50%和80%。

Auxin Solar打着“美国制造”的旗号要求美国商务部启动调查后，东南亚的光伏制造商担心会被回溯补缴关税，停止向美国发货。全美范围内的光伏工程都因此不同程度的延期。

美国几乎整个光伏行业和下游的公用事业公司都强烈反对此次调查，认为此举将严重拖慢美国能源转型的步伐，并造成数十亿美元的损失。光伏发电的增长是美国减碳计划的支柱，全球90%以上的光伏面板都在亚洲制造，美国无法在没有进口的情况下应对气候变化。

美国光伏产业协会（SEIA）的负责人Abigail Ross Hopper在一份声明说，“这一请愿试图滥用美国贸易法，是对美国光伏产业及其23万名工人造成严重经济损害的行为。令人震惊的是，这一切都是在这一家公司的要求下进行的。Auxin Solar公司的这种轻浮而自私的请愿，可能会破坏美国光伏产业的发展，并使美国应对气候危机的努力付诸东流。”

美国清洁能源协会首席执行官Heather Zichal则表示，这项调查对美国的光伏行业来说是一场灾难，会推高消费者的能源账单，并可能导致经济增长放缓。

有分析公司预测此次调查不会得到支持，Raymond James公司的行业简报指出，“美国政府在不考虑影响的情况下对美国安装的75%光伏板征收高额关税，令人难以置信。”

美国商务部回应

美国商务部在5月2日发布备忘录进行回应，称光伏组件生产过程需要对多晶硅进行精炼、铸锭，然后切片加工成光伏电池，并与许多其他材料组装成组件，生产过程中的不同环节可能在不同的国家进行，使用来自中国的多晶硅在中国境外生产的硅片将不受调查约束。

如果在东南亚地区的光伏电池或组件生产过程中使用了中国原产的硅片，并且由中国制造商以特定的价格提供，对于此类进口，商务部将对该类商品施加中国进口光伏产品同等关税。如果没有，商务部将指示美国海关和边境保护局(CBP)暂停对该产品的核查，并按照规定的税率征收关税。图片

5月13日，美国商务部公布了正在进行的反规避调查（AD/CVD）企业名单，上述的东南亚四国中，每个国家选取了两家对美国出口量很大的企业接受进一步的调查，这八家企业分别是：越南的Boviet Solar和Vina Solar Technology（隆基控股）、马来西亚的Hanwha Q CELLS（韩华）和晶科、泰国的阿特斯和天合光能、柬埔寨的比亚迪和New East Solar。上述八家企业除了韩华是韩国企业外，其余均为中国企业在东南亚的公司。美国商务部将深入研究这八家企业的制造和出口流程，是否有试图规避反倾销和反补贴税（AD/CVD）的行为。

根据计划，美国商务部将于2022 年 8 月 30 日提交调查的初步结果，以及受影响产品所有进口商的初步关税税率，并于2023 年1 月26 日作出最终决定。

参考资料：

Will the Biden administration let one company kill US solar?

反规避烽烟再起，Auxin Solar实名请愿

中国境外生产的硅片不受调查约束！美国商务部针对东南亚光伏“反规避调查”作出回应！

（图片来源：veer图库）