2021年8月23日，美国能源部宣布出售2000万桶战略储备原油；9月2日，美国能源部宣布向埃克森美孚公司出借150万桶战略储备原油，美国战略石油储备话题又一次进入了公众的视野。对于8月23日美国能源部宣布出售的战略储备原油，媒体有多种分析和议论，事实上这是自2015年开始的美国降低战略石油储备规模的长期计划行动。作为拥有世界上规模最大的战略石油储备的国家，美国战略石油储备的建立、运营和目前正在开展的持续削减规模、保障市场稳定等行动，是一个非常有价值的分析和研究样本，对于研究战略石油储备极具重要的现实及参考意义。

世界规模第一的战略石油储备

美国战略石油储备，指由美国联邦政府拥有的原油储备（The Strategic Petroleum Reserve，SPR）和东北家用取暖用油储备（The Northeast Home Heating Oil Reserve，NEHHOR）。一般来说，研究界和行业谈到的美国战略石油储备，指的就是前者，即美国联邦政府拥有的原油储备，简称为SPR。

（一）战略石油储备

美国战略石油储备，源于1973年的第一次石油危机，但事实上早在20世纪20年代中期前后，美国国会就通过法律，将国内4块可能有丰富油气储藏和3块有大量油页岩矿藏的地区，划为“海军用油保护区”，规定只许海军在战时急需时经国会批准后开采，这应该是美国战略石油储备的起源。1944年，美国内政部长哈罗德提出了建立紧急原油储备的建议；1952年，杜鲁门政府提出，美国应该建立战略石油供给制；1956年，面对苏伊士运河危机给欧洲石油供应造成的混乱，美国总统艾森豪威尔建议建立战略石油储备。

1973年10月的第一次石油危机，严重冲击了美国的经济社会，油价飞涨，加油站排队抢购油品。1975年12月22日，美国总统福特签署《能源政策与节约法》，宣布建立10亿桶的战略石油储备。1977年7月21日，约41.2万桶沙特阿拉伯轻质原油作为第一批战略储备原油入库。由此，美国战略石油储备正式开始建立。2009年12月27日，美国战略石油储备达到存储数量的峰值，为7.266亿桶。

截止2021年1月31日，美国战略石油储备的储存能力为7.135亿桶，由坐落在墨西哥湾沿岸的德克萨斯州和路易斯安那州四个大型地下盐穴基地组成，是世界上规模最大的应急原油储备。其中：

布赖恩芒德基地（Bryan Mound），位于德克萨斯州费里波特港西南3英里的布拉佐里亚郡，1986年投入使用，拥有19个地下盐穴，储存能力为2.471亿桶。

大希尔基地（Big Hill），位于德克萨斯州博蒙特西南26英里的杰佛逊郡，1991年投入使用，拥有14个地下盐穴，储存能力为1.7亿桶。

西哈克伯里基地（West Hackberry），位于路易斯安那州查尔斯湖西南25英里的卡梅伦教区，1988年投入使用，拥有21个地下盐穴，储存能力为2.204亿桶。

拜乌查克托基地（Bayou Choktaw），位于路易斯安那州巴吞鲁日西南12英里的伊贝维尔教区，1987年投入使用，拥有6个地下盐穴，储存能力为7600万桶。

截止2021年8月30日，美国战略石油储备的实际储存数量为6.202亿桶，其中布赖恩芒德基地为2.241亿桶，大希尔基地为1.394亿桶，西哈克伯里基地为1.857亿桶，拜乌查克托基地为7100万桶。从原油种类来看，6.202亿桶的战略原油储备中，低硫原油为2.527亿桶，含硫原油为3.675亿桶。

根据美国能源部的统计，为战略石油储备建设工作，美国政府共支出了257亿美元，其中支付设施的费用为50亿美元，支付储存原油的费用为207亿美元，储备原油的均价为29.7美元/桶。

（二）东北家用取暖用油储备

取暖用油，是很多美国家庭的冬季供暖燃料，目前的用户大约有770多万户，其中近70%约530万户，居住于美国东北部地区。2000年7月10日，美国总统克林顿指示在东北部地区建立200万桶家庭用取暖油储备，同年10月13日200万桶取暖用油交付入库。2000年11月，美国国会修改《2000年能源政策和节约法》，正式授权建立200万桶东北家用取暖用油储备。

自2000年11月建立以后，美国东北家用取暖用油储备一直运营正常。根据2012年财年的预算要求，美国将东北家用取暖用油的储备数量由200万桶降低为100万桶，品种确定为超低硫柴油。

目前，美国东北家用取暖用油储备数量为100万桶，其中40万桶储存在波士顿地区，30万桶储存在纽约港地区，30万桶储存在康涅狄格州格罗顿。

与其他国际能源署成员国不同的是，美国政府并不要求经营石油的企业承担石油储备的义务，各企业仅根据自身经营的需要，建立一定规模的石油库存，其中作为WTI期货交货点的著名的库欣枢纽，是多家管道运输公司经营的。

能源独立后美国战略石油储备规模正计划不断削减

自2009年12月27日达到峰值后，美国战略石油储备的规模就不断下降，2017年底下降到6.95亿桶，其中的主要原因是通过10多年的努力页岩革命成效越来越显著，美国本土的石油产量越来越高，对进口石油的依赖越来越小，其所承担的战略石油储备义务也越来越低。正是在这一背景下，从2015年至2018年，美国国会通过了数个法案，要求出售战略储备原油，降低战略石油储备的规模。

（一）美国建立战略石油储备的国际义务

美国之所以建立规模庞大的战略石油储备，除保障自身的能源安全和经济安全等方面的因素之外，一个重要的原因，就是作为国际能源署的成员国，美国所承担的国际义务。

1973年10月的第一次石油危机，严重冲击了依赖进口石油的西方国家。1974年2月，西方主要工业化国家在美国首都华盛顿举行能源会议，讨论能源政策问题。会上，美国倡议成立一个国际组织共同制定能源政策，以应付可能出现的下一次石油危机。同年11月15日，经济合作与发展组织理事会正式决定成立“国际能源署”，11月18日各参加国签署协议。1976年1月19日，协议经各国批准生效，“国际能源署”正式成立。

为应对石油危机，国际能源署的主要政策之一，就是要求各成员国建立一定数量的石油储备，储备规模从石油净进口量的60天、70天最后调整为90天，从而确定了一般行业通常所说的90天石油储备规模的惯例。作为国际能源署成员国，美国之所以建立庞大的战略石油储备，主要原因之一就是其所承担的这一国际义务。

此外，根据国际能源署“国际能源项目”的规定，成员国要依据各自的石油消费规模，承担危机时相应的石油储备动用责任。作为世界第一大石油消费国，美国承担的危机时石油储备动用的贡献为43%左右。例如，2011年6月利比亚危机期间，6月23日国际能源署宣布动用6000万桶的石油储备，其中美国动用的数量为3000万桶，贡献的比例为50%。这一责任，也从另一个角度，决定了美国战略石油储备的建设规模。

正是作为国际能源署成员国所承担的国际义务，也使得一旦美国的石油进口下降，美国政府就可以削减战略石油储备规模，减少所承担的储备责任。

（二）2015年和2016年的三个法案

作为国际能源署的倡议发起国，美国是世界第一大石油消费国并多年位居世界石油进口数量最大的国家。讨论成立国际能源署的1974年，美国石油进口数量为每天619.万桶，进口石油占消费的37.18%。2009年，美国石油进口数量上升到每天1150.4万桶，占石油消费的比重高达61.29%。自此之后，随着页岩革命成功后石油产量的不断增加，美国石油进口的数量持续下降，2015年美国石油进口的数量下降到每天只有474.万桶，占石油消费的比重减少到24.28%，已低于1974年讨论建立国际能源署时的水平。正是从2015年开始，美国加大了削减战略石油储备规模的力度。具体包括：

2015年“美国两党预算法案（403款）”：2018至2025财年，销售一定数量而不具体规定金额的战略石油储备，其销售所得计入美国财政部的一般财政收入。

2015年“美国两党预算法案（404款）”：为对战略石油储备设施进行现代化改造，保证这些设施能长时间有效地使用，2017至2020财年将出售价值20亿美元的战略储备原油，预算油价为50美元/桶。实际操作中，可根据当年的石油价格来决定战略储备原油的销售数量。404款法案还规定，战略石油储备销售和预算支出，必须得到国会的批准。

2015年12月“修复美国地面运输法案”：2023至2025财年，销售6600万桶战略储备原油，以支持美国交通运输基础设施更新和建设。

2016年12月“21世纪治愈法案”：2017至2019财年，销售2500万桶战略储备原油，以支持脑研究、治疗癌症和毒瘾等疾病。

上述2015年和2016年三个法案合计，2017至2025财年，美国将销售1.5亿桶左右的战略储备原油，最终具体数字取决于当年国际石油价格的高低。

（三）2017年和2018年的三个法案

作为现代石油工业的诞生地，美国历史上有过两次石油大繁荣。2017年，时隔42年之后美国重新夺取了世界第一大石油生产国的宝座，昔日的石油巨人第三次回归。自此开始，美国加速了战略石油储备规模的削减力度。

2017年12月“2017年度减税和就业法案”：2026至2027财年的两年时间里，销售700万桶战略储备原油。

2018年2月“美国两党预算法案”：2022至2025财年的四年时间里，销售3000万桶战略储备原油；2026年2027财年，各销售3500万桶战略储备原油。

2018年3月“统一拨款法案”：2020年和2021年，销售1000万桶战略储备原油。

上述2017年和2018年三个法案合计，2022至2027财年，美国将销售1.17亿桶战略储备原油。

根据以上2015年至2018年的六个法案要求，从2017年至2028年初，美国战略石油储备的规模将下降到4.0亿桶，比2017年底减少超过40%。

虽然仍是石油净进口国，但2019年美国已经实现了能源独立，其中自1957年以来62年首次，2019年美国的能源产量大于消费量；自1952年以来67年首次，2019年美国的能源出口数量大于进口数量，成为能源净出口国。能源独立的实现，为美国大规模削减战略石油储备提供了物质基础和减轻国际义务的条件。

美国能源信息署预计，2029年或更早，美国将成为石油净出口国，理论上美国就可以不再储存战略石油储备。因此，可以预见的是，在现有有关法案的基础上，未来美国国会有可能通过更多的法案，不断减少美国战略石油储备的规模和数量。

在削减数量的同时战略石油储备一如既往地发挥着重要的作用

美国能源部战略石油储备官网，将战略石油储备的第一项作用定义为，作为美国总统在美国面临石油供应中断经济威胁时，可以使用的应急响应工具。自1977年7月21日第一船原油入库以来，截止2020年，美国战略石油储备实施过3次紧急动用和3次试验性销售，这些行动可以视为建设战略石油储备的最根本目的。

除此之外，自建立以来，美国战略石油储备还进行过9次非紧急情况下的销售，目的是为了以弥补美国联邦政府的财政赤字，对石油储备设施进行现代化改造，筹集专项财政资金等等；12次协议轮换，目的是为了解决自然灾害等原因导致的炼油企业石油供应保障问题。因此，美国战略石油储备的作用，事实上远超最初建立时的设想，已成为美国多届政府手中强有力的政策工具。

（一）1996—2020年9次非紧急销售

1996年至2020年，美国战略石油储备进行了9次非紧急情况下的销售活动，具体包括：1996-1997年为减少联邦政府财政赤字，1996年关闭威克岛储备基地，2017财年战略石油储备设施现代化，2017财年强制销售，2018财年强制销售，2018财年战略石油储备设施现代化，2019财年强制销售，2019财年战略石油储备设施现代化，2020财年强制销售。

累计上述9次共销售了8810万桶战略储备原油，销售收入合计为41.02亿美元，其中，油价最低的一次是1996-1997年为减少联邦政府财政赤字的销售，价格为17.81美元/桶；油价最高的一次是2019财年强制销售，价格为69美元/桶。

从这些非紧急销售的事例可以看出，战略石油储备事实上已经成为美国政府的储钱罐，为实施某项政策，美国政府可以通过销售战略石油储备来筹措资金，这可能是40多年前建立战略石油储备的美国政府万万没有想到的！“前人栽树,后人乘凉”，美国战略石油储备让我们真实地看到了这一幕！

（二）2021年的美国战略石油储备销售

截止目前，自2021年1月20日上台以来，拜登政府共进行了两次战略石油储备的销售，具体包括：

2021年2月11日1010万桶战略石油储备销售。2021年2月11日，美国能源部发布公告称，在2021财年，根据2015年两党预算法案第403(a)(4)条的要求，销售500万桶战略储备原油；根据2018年统一拨款法案，销售510万桶战略储备原油。战略储备原油销售所得，在本财政年度结束前存入美国财政部。

本次销售的1010万桶战略储备原油，来源于以下三个基地：布赖恩芒德，最多销售500万桶；大希尔，最多销售500万桶；西哈克伯里，最多销售500万桶。

美国能源部称，2021年2月24日，星期三，中部时间上午9:00之前必须收到标书，3月4日之前将合同授予成功的报价人，2021年4月和5月交货，交货可提前到2021年3月。

2021年8月23日2000万桶战略石油储备销售。2021年8月23日，美国能源部发布公告称，在2021财年，根据2015年两党预算法案第403款和2018年两党预算法案第30204款的要求，销售2000万桶战略储备原油，出售所得将在本财年结束前存入美国财政部。

本次销售的2000万桶战略储备原油，来源于以下四个基地：布赖恩芒德，最多销售800万桶；大希尔，最多销售800万桶；西哈克伯里，最多销售800万桶；拜乌查克托，最多销售100万桶。

美国能源部称，2021年8月31日，星期二，中部时间上午10:00之前必须收到标书，2021年9月13日之前将合同授予成功的报价人，交付将在2021年10月1日至2021年12月15日之间进行。

美国战略石油储备的销售，采取公开的竞标方式，任何在“美国战略石油储备原油销售报价项目”中注册的公司都有资格参与，其他感兴趣的公司可通过美国战略石油储备网站的“原油销售报价项目”进行注册。

因此，从以上的资料可以看出，2021年的美国战略石油储备销售，尤其是8月23日的这一次销售，不是为了向欧佩克+施压，不是为了压低国际石油价格，仅是为了完成美国国会下达的强制销售任务，是美国战略石油储备长期削减规模行动计划的一部分。

（三）2021年的美国战略石油储备协议轮换

截止目前，2021年美国战略石油储备正在进行两次协议轮换，主要是因为飓风艾达造成了美国墨西哥湾每天超过150万桶的石油生产关闭，路易斯安那州9家炼油厂部分或完全关闭，新奥尔良市和巴吞鲁日市三分之二的加油站燃油短缺，需要排队8至9小时加油，为保障墨西哥湾沿岸炼油企业的原油供应和成品油供应，美国能源部开展了战略储备原油的协议轮换工作，具体包括：

2021年9月2日，美国能源部宣布，向埃克森美孚公司位于巴吞鲁日的炼厂提供150万桶战略储备原油，保证该炼厂恢复生产。

2021年9月4日，美国能源部宣布，向同样位于巴吞鲁日的普拉斯德炼厂提供30万桶战略储备原油，保证该炼厂恢复生产。

协议轮换时，接受轮换的企业要在规定的时间里，一般为二至三个月，交还轮换的原油并多支付一定数量的原油作为补偿。

除了目前正在进行的2次协议轮换外，自建立以来，从1996年至2017年，美国战略石油储备还开展过12次协议轮换，其中半数以上都是为了解决飓风等自然灾害而向有关炼油企业紧急提供原油。从这些事例中，我们可以看出，和平时期，美国战略石油储备为保障美国国内石油市场的稳定，过去和现在都在发挥着积极的重要作用。

（图片来源：veer图库）