近期，据越南官方媒体报道，越南计划将屋顶光伏的上网电价下调30.8%-37.9%，以减轻近半年光伏装机容量激增后的电力消纳压力。 

自从2017年4月出台第一期光伏上网电价激励政策后，越南光伏发电发展迅猛，目前已成为东南亚光伏装机容量最多的国家。 

与此同时，越南输电系统的发展却相对滞后，导致不少光伏发电厂的实际发电量低于其设计水平。 

光伏电价下调后，越南光伏的发展或由新的增长引擎来带动。新建输电线路，直接购电协议（DPPA）以及储能，可能成为越南继续保持对外国投资者吸引力的关键领域。 

屋顶光伏装机三年涨24倍 

过去三年，越南的屋顶光伏蓬勃发展。截至2021年1月，越南屋顶光伏累计装机量从2019年的378兆瓦，飙升至9.583吉瓦，增幅高达2435%。 

2020年，越南经历一场了屋顶光伏“抢装潮”，仅12月一个月，安装量就超过了6.7吉瓦，全年新增装机量超过了9吉瓦。 

据IRENA的数据，2018年越南太阳能发电装机只有105兆瓦，仅一年后这一数字就升至5吉瓦，2020年飙升到16.5吉瓦，与其他国家同期相比，这是一个相当大的增长。 

2019年底，越南政府批准了该国国家电力发展计划第八版（以下简称PDP 8）的大纲，将可再生能源开发和投资吸引列为两个关键优先事项。PDP 8预测，到2030年，越南的电力装机将达到132.2 吉瓦，其中27%来自燃煤发电，21%来自燃气热电，18%来自水力发电，29%来自风能、光伏等可再生能源，4%来自其他进口能源。 

可再生能源发电量半年削减17亿千瓦时 

为了应对电网超负荷问题，越南不得不开始拿以光伏为首的可再生能源“开刀”，计划在2021年下半年削减多达17.4亿千瓦时的可再生能源。越南工业和贸易部（以下简称MoIT）警告说，供应过剩是对该国电力安全的主要威胁。 

从年初到现在，越南国家电力公司（以下简称EVN）计划必须削减的可再生发电量约为4.5亿千瓦时，占可再生发电量的7%-9%左右，主要是光伏发电。 

EVN国家负荷调度中心（NLDC）打算在第三季度削减1.8亿千瓦时/月，在最后一季度削减3.5-4亿千瓦时/月。 

然而，为了优先使用中午高峰时段的光伏发电量，水电又被迫成为被削减的电源。EVN暂停了2021年前四个月每天上午11时至下午12时约8000兆瓦的水电站发电量。 

同时，越南提出2021年将燃煤发电量减少6%的目标，这意味着从今年预计的1260亿千瓦时燃煤发电量削减80亿千瓦时。 

削减发电量的另一个原因是越南电力消费增长放缓。前几年，越南太阳能需求增长达到10%左右，但2020年由于疫情影响，需求增长不到2.5%。2021年前4个月，负荷增幅为5%-7%，远低于往年同期。越南电力调度中心主任Nguyen Duc Ninh表示，如果不控制和减少可再生能源的发电量，2021年国家电网的运行将会更加困难。 

削减措施损害了可再生能源开发商的利益。由于EVN只支付其电网所能容纳的电力，电力供应的减少会导致电力企业的直接财务损失。宁顺省一家太阳能发电公司称，自2020年底以来，工厂一直在减产，该公司每月必须承担数亿越南盾的损失。 

光伏上网电价下调超30% 

或引入竞价上网和直购电 

除了削减光伏发电，越南还将下调光伏上网电价。MoIT电力和可再生能源局局长Hoang Tien Dung称，MoIT计划将屋顶光伏电价从8.38美分/千瓦时下调至5.2-5.8美分/千瓦时。 

对于上网电价下调是否会影响外国投资者，Hoang Tien Dung表示新的电价仍将对投资者有利，并将有助于减轻电网和输电系统的压力。 

未来越南打算实施竞价拍卖机制。所有不符合新的上网电价的项目都将通过竞标程序确定。随着新能源设备制造水平不断提高，造价成本大幅下降，为了在促进越南新能源发展的同时控制电价水平，EVN已建议MoIT未来将光伏固定电价政策转变为竞价拍卖方式来确定光伏项目的电价。 

然而，鉴于尚未开发的大型光伏项目刚刚获准接受新的上网电价，从上网电价计划过渡到竞价模式可能需要比预期更长的时间。吸引投资在很大程度上取决于政府是否有能力按时推出明确的拍卖计划和其他激励措施。 

除调整上网电价政策之外，越南还考虑在“直购电”上“做文章”。 

目前，越南电力行业的主体是EVN，市场上缺乏能够自行交易的发电商和大用户。eo曾报道过，以往的购电协议均需同EVN谈判并经过其同意，而EVN相对低下的效率导致了很多隐性成本的增加。 

为发展电力批发市场，MoIT在2020年提出了直接购电协议（以下简称DPPA）试点计划，允许电力大用户和独立电力开发商直接签署PPA，电力大用户可直接从私营可再生能源公司购买电力。 

拟修订法律引入私营资本加速电网投资 

如火箭般蹿升的光伏发电给输电基础设施带来了压力，让越南电网变得不堪重负，迫使EVN对运营商做出上网限制。越南国际律师事务所（VILAF）律师Vaibhav Saxena说，越南电力市场上出现的最大问题是越南电网不发达。 

eo曾报道过，2020年越南主要省份的装机容量已经超过电网容量的18%。拥有越南国内最大光伏发电潜力的宁顺省和平顺省的核准容量为5吉瓦，是目前电网可用容量的两倍多。 

根据越南快讯2019年的数据，在光伏发电潜力很高的宁顺省，一些发电站只能以设计发电量的60%运行。这意味着将弃掉40%的光伏发电，电站开发商面临损失。 

作为越南电网的支柱，其500千伏的南北输电线路承受了巨大的压力。该输电线的1号和2号线路目前已满负荷运行，EVN计划启动3号线路建设，但该项目仍处于征地阶段。 

Vaibhav Saxena说，虽然PDP 8提出了雄心勃勃的清洁能源目标，但该计划的成功取决于越南电网将可再生能源纳入电力系统的能力。 

为了摆脱电网基础设施投建滞后的困境，越南已决定通过引入私有资本来促进其电网基础设施的发展。 

2020年3月，越南中部宁顺省批准一家光伏发电厂的私人投资企业建造一座变电站，并投建输电线路，将450兆瓦的发电厂与电网连接起来。这是私营企业首次获得电网基础设施投资建设许可证。 

2020年6月18日，越南国会通过了该国第一部公私合作法律（Public-Private Partnership Law）通过，2021年1月1日生效。2021年2月，越南建议修改电力法，允许私营部门投资电力基础设施。 

在PDP 8的最新草案中，MoIT预计，未来15年电网基础设施升级将需要520亿美元的投资。 

中国企业在越新能源投资仍需积累经验 

随着越南从疫情引发的经济衰退中复苏，预计未来十年，该国的能源需求将比2021年增长9%以上。MoIT预测，2021-2030年期间，越南发展电力工业将需要约1283亿美元的投资。 

一些大型企业已在光伏发电厂上投入巨资。2020年6月，夏普能源解决方案公司（SESJ）在宁顺省建成了一座巨型太阳能发电厂，预计年发电量为76373兆瓦时。这座发电厂是夏普在越南现有的其他五座太阳能发电厂的最新成员。 

中国电建越南新能源负责人吴迪认为，目前，越南新能源市场已经越过野蛮生长的阶段。未来越南新能源市场的合理有序发展，需要依靠新的开发模式以及更加市场化、透明化的机制来实现。总体来讲，DPPA模式将与竞价模式并存，作为开发商可选择的另外一种光伏项目开发模式。 

吴迪表示，许多在越南的海外投资公司对DPPA模式都颇有兴趣，并准备积极加入政府支持的上限为1吉瓦容量的试点售电计划, 不过是否可以作为中国投资商快速进入越南新能源市场的捷径还有待商榷。 

“PPA中的限电机制存在一定风险，并不符合中国电力开发商倾向的照付不议机制。” 

他也提到，中国金融机构在越开展业务和投资活动相对较少，对越南能源电力业发展现状和潜在风险、机遇的了解不足。 

从PPA（Power Purchase Agreement）的角度来看，越南新能源项目的PPA版本存在问题较多且EVN不同意做任何修改，诸如无BOT协议，购电方有限电权利（不需要支付电费）、终止赔偿机制不够清晰、没有政治不可抗力的界定、仲裁地为越南等问题，导致越南的新能源项目无法实现有限追索融资，投资人需要全程提供流动性担保。 

从电价政策来看，越南新能源政策时效性强，从发布政策到要求COD（Commercial Operation Date）时间通常只有1到2年的时间，越南的新能源项目均无法在建设期完成中长期项目融资，建设期资金主要来源于开发商自有资金与承包商垫资，项目融资是在项目商业运行后进行再融资操作，且越南本地银行的越南盾融资利率过高（超过11%）。 

此外，新的电价政策会吸引ACWA、Masdar、Enel等大型电力投资商进入越南新能源市场，在竞价模式下，各投资商之间的竞争将会十分激烈，这要求中国投资商对项目开发全过程成本具有更强的管控能力。 

从土地征收的角度来看，地面安装太阳能项目需要考虑到征地问题， 但越南电力工程建设普遍面临征地困难的问题，土地拆迁费用普遍较高，开发商与当地居民因征地问题而矛盾激化的现象屡见不鲜，不少重点建设项目因为征地困难而延误工期。 

不过，越南在2020年遭遇疫情、干旱和洪灾等不利影响下，国内生产总值仍逆势上涨2.91%，再加上对外国投资者的开放优惠政策，越南仍继续受到外国投资者的青睐。 

吴迪称，光伏电价的逐渐下降对于组件成本控制的要求将会越来越高，越南的劳动力成本低廉，工业购置成本较低。另外，按照越南税法，外商在光伏行业的投资项目可以享受“两免九减半”（第一年和第二年免征企业所得税以及长达九年的减半征收优惠）税收优惠。而光伏又是一个产业链结构比较简单的行业，因此光伏设备产业链转移将成为未来的主要发展趋势，可以极大地拉动越南本地制造业。 

据越南计划与投资部的统计数据显示，近300家外国企业计划在越南投资兴业和扩大投资规模。基于相关国际金融机构和越南政府的预测，未来5年越南将保持高速的经济增长，平均每年GDP增速将达到5%以上，电力需求增速也将同步增长。根据EVN的总体规划，未来5年将新增装机40吉瓦，平均每年新增9%。 

“未来5年内越南新能源发展将会是一个上升窗口期，越南对外国投资者的吸引力将会进一步提高。”