以色列位于亚欧大陆交界处，自古为各民族交汇之处，人口900余万。在世界能源地图上，以色列是一个独特案例——由于地缘政治，以色列无法将其能源系统连接到邻国的电网， 这使以色列成了“能源孤岛”，这意味着它在任何时间都必须依赖自身满足所有电力需求。 

此外，长达几十年，以色列都是一个能源匮乏的国家，被几个石油丰富的敌对邻国包围其中，必须依靠进口来满足能源需求。 

1973年石油危机之后，以色列开始首次重大能源转型，当时它以煤炭代替石油作为发电的主要燃料。2000年代初，以色列开启了第二次能源转型，将天然气引入其能源供给。该资源部分从埃及进口，另一部分则从地中海新发现的海上天然气井中提取。 

2018年，以色列启动了第三次能源转型，核心是放弃煤炭，大力发展可再生能源。 
 
提前五年淘汰煤炭 

2009及2010年，以色列在其专属经济水区的地中海发现了两个主要的海上天然气矿床，这可以满足以色列未来几十年的需求。其中的利维坦气田（Leviathan）位于海法以西约130公里、黎凡特盆地深1,500米的水域中，是过去十年间世界上最大的海上天然气发现之一。 

目前，以色列的电源结构以化石燃料为主，煤炭仍然是主要能源，用于满足总电力需求的30％左右。由于缺乏自产能源，国内的化石燃料供给以国外进口为主，2015年能源进口依存度为67%。可再生能源发电占比有限，2018年小于3%。形成这种局面的历史原因很多，以色列的政府部门对可再生能源或天然气的安全来源问题担忧是其中的一个重要方面。长期以来，它更倾向于保留煤炭并长期考虑核能。 

以色列的电源结构 

但近年来情况发生了重大变化。2018年，以色列能源部长尤瓦尔·斯坦尼茨博士（Steinnitz）计划，到2030年底前，以色列将淘汰所有燃煤发电，由天然气（83％）和可再生能源（17％）来满足发电需求，并实现“零污染物”。2019年年底，斯坦尼茨又宣布退煤计划提早五年，在2025年完成。 

目前，以色列有两个大型煤炭发电厂，共10个燃煤发电机组，均由以色列电力公司（IEC，以色列最大电力公司）运营，分别位于以色列北部沿海的哈代拉和南部沿海的阿什凯隆，总发电装机容量约为4840兆瓦。在斯坦尼茨的新计划中，这些燃煤机组将被逐渐淘汰。 

以色列退煤时间表 

可再生能源目标设定为 17% 

以色列可利用的土地稀少，这对迅速提升可再生能源发电份额提出了重大挑战，不过以色列拥有丰富的太阳能资源，可以利用屋顶安装太阳能系统。随着可再生能源价格的迅速下降，它的发电份额有望超过政府定的17％的目标，从而改善空气质量，并提高以色列的能源独立性和安全性。讽刺性的事实是，以色列一直是可再生能源研究与开发的全球领导者，但是在国内发电方面还没有成功案例。 

2020年暴发新冠疫情后，随着中东国家将太阳能产业作为疫情后经济复苏的推动力量，以色列制定了太阳能产业发展的长期计划。该计划制定了长达十年的可再生能源发展规划，是本杰明·内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）政府的能源政策轴心。以色列能源部于2020年6月发布了一项计划，将在2030年前调动高达800亿以色列谢克尔（230亿美元）的政府和私人资金，用于建设千兆瓦太阳能项目，这与十年来逐步淘汰煤炭的计划相一致。 

大部分资金将用于由私人部门建造的太阳能设施。其他费用包括升级国家电网和投资储能。环保方面，与2015年相比，此计划的实施将使以色列减少93％的空气污染。根据该计划，光伏将占可再生能源发电量的90％，其余的10％将由风，水和生物质等其他来源提供。斯坦尼茨部长对媒体说，太阳能计划将使以色列成为太阳能领域的“世界领袖”。他说，以色列未来10年内建造的太阳能和储能系统将相当于“以色列现有的所有发电厂和电力生产”。 

以色列的浮动光伏设施 

光伏产业是以色列近年来最热门的产业，甚至国家彩票公司都参与其中来支持。以色列的Mifal HaPais国家彩票于2020年5月宣布，提供0.13美元/千瓦时的上网电价支持屋顶光伏计划。该彩票公司原本专注于医疗保健和教育事业，近来其职责范围得到了扩展，以支持旨在驱动屋顶光伏系统的激励计划。 

该计划向发电量高达200 千瓦的屋顶光伏长期授予低廉上网电价。大约141个市政当局已经在学校，议会大楼，诊所，日托和社区中心提出了总发电容量141 兆瓦的太阳能电池阵列要求。政府已将该计划的预算从2850万美元增加到1.43亿美元。根据该计划，Mifal HaPais彩票将向地方政府提供为期7年的低息贷款。成功的申请者将获得为期23年的每度电0.45谢克尔（0.13美元）的上网电价。 

以色列绿色能源协会创始人兼理事艾坦·帕纳斯（Eitan Parnass）表示，以色列政府推迟部署太阳能发电多年，一直在等待它在经济上可行。以色列一年拥有330个晴天，但便宜的天然气使得可再生能源的实施一度搁置。如今是有史以来的第一次，我们看到政策发生了变化，保守的经济监管机构投票支持太阳能，让太阳能比化石便宜。 

伴随着太阳能支持计划，以色列能源部还制定了一系列的配套措施，来促进能源转型： 

1、以更高的能源效率增加本地发电和分布式发电，重点是可再生能源的发电和热电联产 

2、开发由可靠的本地电网组成的智能电网，并通过本地控制发电量和用电量 

3、鼓励有控制的充放电的电动汽车的大规模普及，并且从2030年开始，禁止销售不使用电力驱动的新私家车 

4、电力市场改革 
 
打破垄断，建立竞争性电力市场 

作为对以色列能源转型的补充，以色列政府放松了对电力市场的管制。过去，以色列的电力市场由垂直整合的、政府所有的公用事业公司以色列电力公司（IEC）主导，该公司完全垄断了该国的发电、输电、配电和供电结构。 

放松管制的第一步始于20世纪90年代初，但直到最近几年，因为反映了国内的社会政治趋势，才允许私人公司和个人生产和销售电力。放松管制对能源转型产生了积极影响。根据以色列政府的新规定，所有以色列房主现在都可以安装屋顶PV太阳能电池板，以比从电网购买电力更低的成本来满足自己的能源需求。 

2018年7月，以色列新电力法正式生效，打破IEC的垄断有了法律依据。该法规定，为了保持供电部门的稳定，政府决定逐步开放供电市场以进行竞争：高压、超高压供电及超高压消费者（主要是大型企业客户）将完全开放竞争，但禁止IEC参与竞争（它将收取电力管理局设定的电价）。 

对于低压消费者（包括家庭消费者），政府已确定该细分市场将逐步开放竞争，确保八年改革期内，IEC的市场份额不会降至60％以下。如果降至60％以下，则将允许IEC在遵守一定规则的前提下参与家庭消费者市场的竞争。公司将被视为供电部门中的默认供应商，并通过单独的利润中心运营。 

生产部门的改革包括减少IEC的市场份额和增加本部门的竞争，同时授权IEC在Orot Rabin建造两个联合循环设施，总功率为1200 MW。这些将取代上文提到过的四台总装机容量为1500兆瓦的燃煤机组，该机组将在政策实施后于2022年关闭。 

尽管建造了两个新的联合循环装置，但开放竞争预计仍将导致IEC市场份额减少。在改革期结束时，公司的市场份额预计达到常规装机总容量的45％，约占总装机容量（包括可再生能源）的33％。在发电量方面，该公司的市场份额将减少至不到40％，其中约有一半是燃煤发电。 
 
结语 

以色列的能源转型很大程度依赖于2010年发现的利维坦气田，这使天然气成为以色列可靠的能源供应。近年来，以色列政府对太阳能的支持表明了向可再生能源转型的决心。同期也逐步开始建设竞争性电力市场，现在所有以色列房主都可以安装屋顶PV太阳能电池板，并以更低成本满足来自己的能源需求。 

尽管以色列政府自2016年4月起就确认了其对可再生能源的承诺，但在德国、丹麦等欧洲国家看来，以色利17%的可再生能源目标仍然较低。德国Heinrich Böll基金会评论，这一低目标反映出以色列国内的争议，以色列可再生能源市场的未来存在不确定性。 

不管怎样，从能源孤岛到引进煤炭，再到开发气田，最终到发展可再生能源，以色列在能源转型的路途上不断向前，一个独立、清洁的能源体系，正在向以色列招手。